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承前启后,高品质发展,为经济、环境和社会创造更大价值

时间:2018-12-7    来源:《建筑时报》    查看次数:649

                                                承前启后,高品质发展,为经济、环境和社会创造更大价值

 

——专访全国工程勘察设计大师、中国勘察设计协会副理事长兼工程勘察与岩土分会会长沈小克

       

          《建筑时报》记者    吴真平

 

我国传统工程勘察行业的转型发展,是新中国改革开放的重要成果之一。 从 1979 年开始,在原国家计委和建设部的领导下,以推行与国际接轨的岩土工程体制为路径,通过政府主管部门 30多年的不懈推进,在扎实调研的基础 上明确目标、配套法规、建立标准,全行业为社会服务的能力和领域获得显著 的提升与拓展,成为科技服务从单一的建设项目勘测结果已发展成为向客户和 社会提供种类丰富、价值广泛的智力服务行业,科技水平进入世界前列,为中 国的一大批世界级工程建设项目解决了复杂的岩土工程问题,为我国的社会发 展做出了重要的贡献。与国际同行相比,面向新时代的新需求,行业可创造价 值的空间非常的大,但行业的能力尚未被有效地培育发掘出来。近期,全国工 程勘察设计大师、中国勘察设计协会副理事长兼工程勘察与岩土分会会长、北 京市勘察设计研究院有限公司原董事长沈小克就传统工程勘察行业和岩土工程 技术服务业的进一步高品质发展问题接受了本报专访。

 

工程勘察行业的转型发展提升历程


沈大师首先对工程勘察行业的转型发展历程做了简要的回顾。他说,国内外工程勘察最初主要都是提供勘测结果资料报告,如今已经发生了非常大的变化。需要特别指出,我国在法规上对从事工程勘察业务的单位设置的工程勘察 资质,不是单一专业产品的概念,其涉及工程勘察、工程测量和水文地质业务。国际同行和市场高度重视和充分发挥行业的专业智力价值,并因应社会发展的需要,在提供勘测结果资料的同时想客户提供专业顾问咨询建议。其工程勘察” 专项业务属于工程顾问咨询,通过专业顾问咨询+钻探、土工试验分包模式运 行。从 1930年代中期开始,国际同行开始大力发展专项设计与监理、岩土工程测试、检测和监测等服务,到1990年代开始,又进一步发展和提供致力于解决 污染场地土壤、地下水污染问题的环境岩土工程服务,其涉及污染场地的专业调查分析评价、治理工程设计与修复,使得整个行业为社会和客户在不断地创造出新的价值。

            以促进与国际接轨、提升行业服务能力和科技水平为目标,国家计委和建设部在我国改革开放的第二年(1979年)即着手开展国际考察与分析研究,提出 了顶层设计方案。以此为基础,选择传统工程勘察行业的变革为市场化平台,并最终扩展到全国的相关科研院所与高校、设计院,通过有计划有步骤的推行岩 土工程体制,成功地促成了与国际基本接轨的行业的转型与提升。1986年可以 说是这一变革的重要节点——国家计委印发《关于加强工程勘察工作的几点意 见》,提出工程勘察可以向岩土工程方向发展,同年又发出《关于工程勘察单位进一步推行岩土工程的几点意见》,岩土工程体制自此正式实施。1992年, 建设部发文明确,岩土工程包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程治理、岩土工程监测和岩土工程监理(咨询)五个方面的工作内容。与之相配套,在建设部、国家人事部的领导和有序组织下,系统性的工作陆续扎实落地,包括设立与国际接轨的注册岩土工程师及其资格考试、执业人员继续教育管理,建立并不断完善质量安全监管所需的企业专业、专项资质要求,建立与岩土工程技术服务相关的技术标准体系等。这可以说是一场由政府主管部门主导,通过科学顶层 设计和不懈努力,对传统行业成功实施的供给侧结构性变革’”,沈小克评价道。

         与此同时,全国的高校、科研机构和行业骨干企业持续开展岩土工程相关基础理论、应用技术的研究和创新,使得我国的岩土工程技术水平进入国际先进的行列。推行岩土工程体制实现了行业能力的提升和转型发展,成绩十分显著,主要包括理论与应用技术研究与国际同步,产生了一大批岩土工程专业的院士和工程勘察设计大师;建立起注册执业制度和企业资质;形成比较全面的技术标准体系;通过复杂岩土工程条件下的大型水利水电工程、超高层建筑及深大建筑基坑、高铁和地下轨道交通建设、填海造地等重大项目的实践,培养出大型建设项目的综合技术实施能力;地基基础工程、地下空间开发与地下交通工程相关的风险与灾害防治和城市基础设施安全运营等所需的岩土工程分析、测试与监测分析技术和岩土工程治理(包括地基处理)的工法蓬勃发展,行业为社会提供专业技术服务的领域显著扩展,深度持续加大。近十年来,工程测量技术同样获得飞速的发展,地理信息技术、信息技术、网络技术和移动通讯技术在岩土工程、工程测量领域的专业化应用日益广泛和深入,与岩土工程技术服务的有机融合不断加强,其将在智慧城市、智慧项目、安全运营管理(风险规避)等方面创造出更大价值,满足新时代社会科学发展的需求。


保证行业继续健康科学发展应正视和着力解决的问题


        沈大师说,在国家有关部门的统筹规划领导和推动下,与国际接轨的岩土工程技术服务体系已经建立起来,与快速发展的工程测量技术和专业地理信息服务相耦合,全行业为社会、客户提供的专业技术服务品质发生了显著的变化 和能力的拓展与提升,创造的价值远远超出了传统建设项目工程勘察工作的范 畴,全行业工作成果的质量和水平直接影响着城市基础设施的安全运行、建设 项目安全、自然环境和都市建成环境的质量安全,按 2017年度的统计,直接影60万亿元以上投资的经济效益。尽管如此,与当今社会发展更高标准的需求之间,仍存在着一定的差距和制约行业价值的充分发掘与发挥的问题,需要相 关各方应予正视和重视,合力、持续地着力研究,加以积极解决。


1.将岩土工程(技术服务)配套纳入国家的行业和职业管理体系

            毫无疑问,我国在高等教育的学科设置、相关科学研究和标准术语方面,土工程已确立了与国际对应的地位,但岩土工程及部分关键职业岗位在《国民经济行业分类》、《国家职业分类大典》中尚未反映。相比之下,岩土工程技术服务(geotechnical engineeringservices /consultancyactivities)在国际组织和 发达国家(如英美的)的行业分类标准中均有明确的分类,如联合国的CPC86729和英国的(M71129,而我国的《国民经济行业分类》(2017版)中尚未列入岩土工程技术服务,相关的仅有  最古老的一项  ——专业技术服务业(74工程勘察活动(7483,其描述是指建筑工程施工前的工程测量、工程地 质勘察和咨询等活动,已不准确,更不能代表行业转型发展的现状。作为岩土工程技术服务内容之一的岩土工程勘察,其部分关键岗位(如描述员、司钻试验员目前仅被列入住建部《住房城乡建设行业职工种目录2017), 在《国家职业分类大典》也没有反其它行业有多个同类职业岗位 列入。


2.通过科学设定从业范围、市场监管的引导和计费依据、技术标准的变革,促进岩土工程技术服务创造价值实现最大化

只有高水平的专业化服务才能创造价值,但目前有多方面的因素在不同程 度上制约着岩土工程师为客户和社会创造其应有的更大的价值,导致客户成本 无谓增加、潜在风险加大和工程成品科技水平的下降。一是本末倒置,智力服 务的价值在成本费率测算上被附属于劳务工作量,其势必产生一定不必要的资 金和时间成本,对客户利益也造成损害;二是有的技术标准限制过死,如对岩 土工程勘察的现场勘探、测试工作量,并不完全符合岩土工程的特性,其既限 制了岩土工程师价值的发挥(依据实践经验、承担风险责任,为客户创造价值),更制约了信息技术的发展(因不能利用既有信息资料,不得不重复勘探、测试);三是注册岩土工程师资格考试有 11个方面,其中包括多个岩土工程设计专项, 但岩土工程师的从业范围相对还很小,市场监管(施工图审查)多以岩土工程 技术服务中的岩土工程勘察一类业务为主;四是存在片面强调总包责任制的问 题,将专业性、实践经验性很强,涉及注册岩土工程师责任的岩土工程治理简 单归入地基基础施工范畴并不合理。在当前条件下,若强制纳入土建总包管理 但不能正确处理好总包-分包的关系,以包代管,极易产生新的工程风险,导致 质量安全隐患,造成大量工程建设投资的浪费,如此对岩土工程技术服务行业 的科技发展是负面的导向,使国家通过近40 年不懈努力培育、发展的岩土工程技术服务业来说发生历史倒退。


3.树正确的行价值观念,创新企业服务能力促进行业价值的发挥 

传统工程勘察行的转型发、岩土工程技术服务体系的建,其创造的 智力服务价获得应的社会认知,有多个方面的问题和不足,存在认识 的误区,如勘察就是钻探(劳务岩土工程就是(土木工程)施工。 这个问题,客观上是有其历史发过程的影,如推行岩土工体制首是从 房建项目的岩土工程设、岩土工程治土护降(建筑基、降 水及相关土方工)量大面广,而这部分业又被不合理地归入地基基础施工资质项下管理,就错地造成岩土工施工的印象。时至今日,在主观上岩土工程应回国际上的岩土工程技服务业的大概

首先最基本的是对行业服务价值的正确认识问题。地基基础工程费用可占 到地面建设项目建造费用的10%~30%,对地下空间开发和地下交通工程来说更是占了投资的绝大部分,项目建成后的运营成本也与前期岩土工程分析结果密 切相关。由于岩土工程技术服务涉及大自然或人工随机形成岩土等材料的复杂 性、动态变化特性和隐蔽性,一旦判断失误,重则导致毁灭性的选址错误灾害 和不可修复的建设工程事故,对环境造成破坏,轻则导致无谓的投资浪费和严重的工期延误。对此国际上有专门研究,如英国岩土工程协会在20年前就分析过前期勘察费用对最大限度规避和减少后期损失的关系,提出对建设投资单位 和岩土工程技术服务行业的可持续发展都有利合理计费标准(占项目投资的比 例)。因此,我国现在市场中一味追求最低价的趋势,不利于行业的科技创新和可持续发展,必然对质量安全和投资效益造成伤害。

第二是亟需跨专业融合创新价值。从满足新时代要,扎实提高科技服 务水平的角需要突破原有观念一亩三分地前移积极发岩土 工程、环境岩土工程、环境地质等专业工作在规划选址、设计策的作 用和价值。然而,目在城乡规划建设领域大多数情况仍传统的规划、设计、勘察井水不犯河水各说各话的思维城乡规划重地上轻地下、重 经济轻环境尚未得到根本性的改变如行业标《城乡规划工程地质勘察规范》2012年修订)没有受到应有的重视,其强制性条文都没能得到有效的贯彻,对规避选址错误、提高规划水平产生不利影响。新组建的国家自然资源部站在了资源统合、专业融合的大规划高度,多专业、跨专业的融合与协作与联合创新,才能产生真正高水平、高质量的规划。希望有关方面能进一步加快促 进专业的融合与合作。

还有就是企业管理对行业科学发展的导向问题,应引起足够的重视。工程 勘察与设计本质上属于通过智力服务、科技创新创造价值的技术咨询行业,其 效益主要体现在风险规避、资源节约、环境保护和项目品质(用户体验)等方 面。目前一些大集团对所属的勘察设计企业简单要求产值、利润的大幅年度增 长率,对勘察设计企业的发展战略会产生错误的导向。以岩土工程技术服务板块为例,就可能不得不将企业的大部分资金和精力投到追随型的施工承包业务,不利于企业培育、发展具有差异化的专业精深服务产品的孵化和企业市场竞争 力的打造。


4.完善职业体系建设、健全职业人员队伍建设,鼓励配套制造产业发展

尽管我国通过推行岩土工程体制建立并实施了注册岩土工程师执业制度,但从业人员的职业发展体系及其监管还不够全面和均衡。对于直接影响质量安全重要的关键岗位和技能人员,尤其是高度市场化后的勘探劳务市场管理和人才队伍建设体系(职业发展体系),存在被弱化和不健全的问题。在工程勘察市场上,大型的勘察单位拥有 30 台至40台钻机,一般的勘察单位所拥有的钻机不到10 台钻机甚至或不再配备自的钻探队,完全依赖社会化的勘探队。 现场勘探、取样、原为测试的真实性和质量,是岩土工程技术服务最重要的基行政改革简单地一味强市场化无原则地放市场价格必然直接 影响质量安全和投资效,而行业协还不能协助政府主管部门对企业与个人 不良从业行为进有效的规范和制使得我国工程勘装备制产业的 萎缩。人才队伍建鼓励体系的缺、相应装备制造滞后对岩土工程技术 服务产品的质量和水平造了直接的不响。


行业发展的未来之路

近 40年来,我国的改革开放和政府主管部门的科学策划与扎实推进,实现 了传统工程勘察行业的转型发展和能力提升,在市场上初步建立了与国际接轨的岩土工程技术服务体系,解决复杂岩土工程问题的技术水平达到世界先进,工 程勘察虽然名字没变,为社会提供的服务大大丰富。

面对新时代的新需求,包括基于环境保护和资源科学利用的规划选址、复杂建成环境下地下空间开发建设的投资效益及其岩土工程风险预防、地温能等可再生能源利用、城市基础设施安全运营、土壤地下水环境的污染防治、智慧城市运营管理中的专业数据资源利用与专业决策技术支撑等,这个行业具有十分重要和亟待积极发掘的服务价值。为此,需要传承好过去 40年的改革成果,推动行业 继续发展。一是希望站在国家利益的高度进行新的顶层设计,政府、行业协会、企业等多方共同努力,打破部门的藩篱,进一步完善行业健康发展的环境,使全行业能够积极、高效地发挥出其应有的作用,做出应有的新贡献;二是希望全国的业界企业和科研院所持续关注质量安全、环境安全、科技水平这三个重要基点,通过持续创新,不断培育出为客户和社会创造新价值的新能力,为社会的科学可持续发展做出更大的贡献。